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中糧國資改革破冰:國資委18項授權受讓自主經營權

2016-08-03 11:27:37 21世紀經濟報道

  國資委向中糧集團進行了十八項授權,涉及資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面,國資委監管從以管資產為主轉向管資本為主。

  21世紀經濟報道記者從中糧集團官方了解到,日前,國務院國資委向中糧集團進行了十八項授權,涉及資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面,國資委監管從以管資產為主轉向管資本為主。

  早在7月18日,中糧國有資本投資公司改革試點方案公布,中糧集團將按照“小總部,大產業”的原則,把資本經營與資產管理經營分開,壓縮管理層級至三級,形成職責明確的“集團總部資本層-專業化公司資產層-生產單位執行層”三級架構,總部下放資產經營調度權,實現集團總部向管資本的轉型。

  8月2日,中糧集團官方告訴21世紀經濟報道記者,根據國有資本投資公司改革試點方案,國資委逐步把部分出資人的權利,授權國有資本投資公司行使,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。

  在資產處置權、用人權和薪酬權上,中糧集團獲得更多自主權。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示,國企改革一個重要的方面是去行政化,主管單位對企業的管理是行政化管理,企業內部對下屬單位也是行政化管理,這限制了人員流動,市場化改革,就是要按照市場機制配置人才。

  國資委停止延伸監管

  國資委在《關于中糧集團有限公司有關授權事項的復函》(以下簡稱《復函》)中指出,資產監管機構向國有資本投資公司授權是試點工作的重要內容,國資委在推進自身職能轉變過程中,逐步把部分出資人的權利,授權國有資本投資公司行使,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。

  國資委向中糧集團的18項授權包括資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革、主營業務范圍確定等。

  中國企業改革與發展研究會副會長周放生接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,國資委將手中的一部分權力下放給中糧集團資產運營平臺,在企業主營范圍的確定、投資規劃、經理人員的選聘、考核與薪酬方面都放權了,把國資委與國有資產投資運營平臺兩級關系通過授權逐漸清晰化,這是一個進步。

  中糧集團官方表示,在中糧集團的改革試點中,國資委還將停止延伸監管,只監管到資本投資運營公司層級,不再對投資運營公司下屬的出資企業進行延伸監管。《復函》中指出,“將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業”。

  通過授權改革,國資委的目的是讓中糧成為真正的市場化企業。目前,中糧已經發展成為全球領先的全產業鏈糧油食品企業,中糧希望通過系列資產整合和內部資源整合壯大主業,打造全球排名前三的國際化大糧商和世界領先的綜合性食品企業,國資委的授權將會增強中糧集團的能動性和競爭力。

  管人管事權的下放獲突破

  中糧集團官方表示:在中糧集團的改革試點中,所有權、經營權進行了徹底的分離,國資委將不再干預企業的戰略和投資計劃,將中長期發展戰略決策權授予了國有資本投資公司。

  國資委在《復函》中明確表示,中糧集團可自主決定五年發展規劃和年度投資計劃。未來,中糧集團董事會將根據中糧實際情況,研究決定企業中長期發展戰略和規劃,報國資委備案后實施。

  另外,中糧集團獲得一項新授權,“中糧集團董事會可以在已批準的主業范圍以外,確定1-3個新業務領域,經國資委備案后在投資管理上視同主業對待,根據其發展情況申請將其調整為主業。”

  在資產處置權、用人權和薪酬權上,中糧集團的改革試點中也實現了突破。

  國資委將一系列的資產處置權授予中糧集團,具體包括:公司內部企業之間的產權無償劃轉;通過產權市場轉讓國有產權,子企業增資,公司及子企業重大資產處置事項;在法律法規和國資監管規章規定的比例或數量范圍內,增減持上市公司股份事項;不涉及控股權變動的情況下,上市公司股份的協議受讓。

  而經過授權后,中糧集團董事會在選人用人及薪酬分配上真正發揮決定作用。中糧國有資本投資公司改革試點明確指出,中糧將推行經理層成員聘任制和契約化管理。由董事會與經理層成員簽訂聘用合同和經營業績責任書,明確聘期和雙方的責權利,嚴格業績考核,暢通退出機制。

  中糧集團官方表示,在經理層的市場化選聘、考核和薪酬權上,中糧集團被授予了更加充分的自主權:可以根據國家有關規定和國資考核導向,對經理層實施個性化考核;市場化選聘的職業經理人實施市場化薪酬分配機制,可采取多種方式探索完善中長期激勵機制;自主決定職工工資分配,工資總額實行備案制。

  東方艾格農業分析師馬文峰告訴21世紀經濟報道記者,歸還企業自主經營的權力,將經理層的選聘職權交還中糧集團總部,并由中糧董事會對經理層進行市場化選聘、業績考核和薪酬管理,實施激勵,放開工資總額限制,有助于國企人員能上能下、收入能增能減,實現人力資源的合理流動,這正好切中國企改革的要害,將從制度上給企業帶來長期的活力。

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